就像邓小平同志说的那样黑猫
来源:    发布时间: 2019-06-17 06:56    次浏览   

摘要:行政事业单位的财务管理体系随着我国经济的不断发展,正在逐渐的趋于完善,而以往传统的会计财务收付制度已经无法适应社会发展的需要。近些年,社会对于权责发生制的关注度也越来越高。所以,将权责发生制应用于行政事业单位的会计管理过程中,不但可以促进会计信息质量的有效提高,同时也进一步提高了政府采取信息管理的透明度。为此,主要是就目前行政事业单位财务管理应用权责发生制的必要性进行了研究,并将其与目前事业单位的财务管理现状的优缺点进行了比较,希望可以促进事业单位市场竞争力的不断提高。

(1)对会计主体约束力加强。在原先的事业单位会计制度当中,做为会计主体的预算资金,仅仅体现在财政资金的收支管理当中。而在新事业单位会计制度当中,会计主体与事业单位各项活动融为一体,从而会计主体的核算范围加大,包含了事业单位的所有经济活动,这就使得来自单位内部和外面的约束力都有所加强,提高了上级主管单位的事业单位本身对会计主体的监管力度,同时也严格了财务管理体制和要求。(2)对会计核算基础更加清楚明确。原先的事业单位会计制度规定所有事业单位的经济业务都是以收付实现制进行会计核算的,虽然这是一种对客观的实际经济业务的记录,但这种方法所反映的会计信息不完全真实,容易出现收入与支出不符合配比的现象,而且也会造成事业单位的经济业务反映的不够全面和完整。但是,在新事业单位会计制度中,是以收付实现制与全责发生制相结合的形式,虽然仍以收付实现制做为核算基础,但是对于一部分特殊的经济业务在核算中采用权责发生制的形式来核算。采用两者合的形式既规避了仅采用收付实现制核算所存在的不利之处,也使得事业单位在会计核算方面更为真实和准确。

事业单位的全面改革,改变了单位的管理体制以及运行机制。而当前的会计制度已经无法发映出真实的会计信息,例如:(1)成本信息;(2)现金流量信息。在设计资产负债表时,依然采用以往的设计形式,即“资产+支出=净资产+负债+收入”,如此一来,难以体现出存量信息以及流量信息,促使会计报表的结构显示出一定的缺陷,这对会计信息的有效利用造成了不利的影响。除此之外,当前会计制度并未要求对现金流量表进行相应的编制,导致会计报表缺乏完整性,并且在以下几方面与国际会计制度出现严重的脱节:(1)会计核算;(2)折旧方式;(3)投资管理;(4)会计报告。

当前事业单位中,投资主体逐渐实现多元化,但当前资产负债表中所反馈的信息缺乏完整性,新会计制度实施背景下,必须对单位会计报表体系进行全面的改进以及优化,促使会计信息能够满足各项工作的实际需求。在会计改革过程中,新会计制度针对会计报表体系实施了统一规范,实现报表设计的科学性,促使其能够真实反映出市场信息,从而进一步增强信息的通用性以及可比性。并且还合理避免了信息的重复性,及一步优化了会计工作。与此同时,为充分是适应新市场的发展需求,还需编制会计信息披露表,促使单位的经营状况能够得到动态的反映,从而能够重视单位的资产质量以及投资回报率,促使管理人员的相关决策能够实现全面性以及科学性。

首先,新制度在财务报表中增加了“财政拨款收入支出表”,使得政府在财政支出方面的执行情况更加清晰透明,便于各方面对财政支出的监督,同时更能有力的控制事业单位财政预算支出的范围,从而减少财政支出项目和资金。其次,“财政拨款收入支出表”,的设计更加清楚明了,通过分布式结构能够清楚的看到财政拨款和非财政拨款的使用及结余等项目。最后,新制度对财务报表整个体系都加以优化改进,使得其反映的内容更符合社会的发展,具有科学性、全面性、兼顾性、完整性、实用性等显著特点。综上,新事业单位会计制度有利于事业单位的发展,更便于社会监督,同时,可以全方位的服务于社会各方对面会计信息的不同需要。

新制度将会计科目的体系和使用说明进行了全面梳理和改进。全面完整了会计核算中各个科目的具体核算内容和与其对应的明细科目的设置,并且明确了事业单位会计确认计量的标准以及各科目账务处理的相关内容。针对原有制度中部分会计科目体系进行了全面的梳理和改进,增添了“应缴国库款”、“财政补助结转”等内容,使核算内容更加完善。同时,也让科目的设置更加细化,让各个科目账务处理内容以及计量标准更加明确。

随着新会计制度的颁布以及实施,为深入改革工作,在搞个过程中,事业单位应逐步引进权责发生制,促使会计记账基础能够得到相应的改善。权责发生制能够反映出单位整体成本信息,真实呈现出财产保值以及增值情况,同时也能够体现出单位的运行效率,促使单位的成本核算工作实现全面性。而且,权责发生制对资产质量以及投资回报率等较为重视,这对评价财务状况以及运营效率起到重要的作用。除此之外,权责发生制还能够使会计主体的负债实现透明化,有效避免隐性负债造成的相关问题。由此可见,权责发生制的有效实施,能够实现会计信息的有效性,也能够帮助单位节省资金,并且还能够帮助管理人员进行决策,促使事业单位能够井然有序的进行运转。

2.2理顺和健全了会计科目体系、完整和细化了会计科目的使用说明

为使事业单位能够与市场经济体制需求相适应,首先应统一会计制度,从根本上规范会计核算工作的原则以及概念,促使事业单位中的会计工作能够实现规范化,进而会计制度能够逐渐得到完善。会计改革过程中,必须加强建设法规制度,加强信息可比性。另外,还需充分借鉴成功的改革经验,并根据社会经济的环境以及单位的实际情况,不断调整以及改进会计制度,并加强管理,明确单位会计科目以及会计报表,如此一来,不仅能够使会计工作实现规范化,还能够为会计人员的实际操作提供极大的便利,从而进一步推动会计改革工作的长效发展。

事业单位中,会计规范主要由两方面的内容组成:第一是会计制度;第二是会计准则。新会计制度的颁布以及实施,完善了我国会计法规体系,并且更新了会计理念。相对传统会计制度而言,新会计制度在以下方面有着明显的变化:(1)会计方法;(2)会计技术;(3)会计实务。首先,新会计制度能够合理保证会计数据的真实性,在会计工作中针对影响资产价值的社会因素进行充分的考虑,并且追求真实的资产负债表项目,促使会计信息能够实现真实化。其次,在执行过程中,新会计标准创新了会计标准的制定方式,并且重点强调了质量指标的可比性。最后,实现了与国际会计制度的接轨,新会计制度的国际化取向重点体现在以下几方面:(1)负债核算;(2)收入确认;(3)资产计价;(4)完善财务报告。

在新的事业单位会计制度中,对于财政改革的内容增加较多。首先,在国库集中支付方面,为了体现出事业单位所用款项的额度以及应返回财政款项的额度,特别增加了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个会计科目。这样使得会计处理更加明确。其次,满足了政府对财政收支进行分类的要求。将政府财政收入根据其来源的性质进行收入分类,对政府财政支出根据其具体支出途径进行支出分类。在实际核算时,事业单位可以依据《政府收支分类科目》而设置相对应的明细科目,从而方便事业单位顺利结束财政补助结余和对非财政补助的具体核算。再次,更加符合了关于各部门进行预算管理的需要。细化了上缴国库预算的资金和代为收取的财政专户在预算外的资金管理,分别设立了“应缴国库款”和应缴财政专户款”两个会计科目等。最后,充分满足了对国有资产管理的要求。按新的《事业单位财务规则》当中的固定资产确认标准将固定资产所包含的内容更加细化和具体,便于事业单位划分与核算。同时,新制度中也确认了哪些资产的处置收入必须上缴,尤其明确对于盘亏、报废与毁损的资产也应包含。

在社会发展过程中,任何企事业单科的一切经济活动都必须依照财务会计的规章制度来执行,它具有规范性和约束性等特点,在事业单位的经济活动当中亦然。我国规定自2013年1月1日开始全面实施新的《事业单位会计准则》、《事业会计制度》,新的事业单位会计制度的出台,使得我国事业单位会计领域进入到了新的平台,它不仅仅在先会计准则、报告、记录、确认计量等方面有新的调整,更在事业单位处理一些经济业务,以及重大事项发生和处理等方面有了全新的突破。所以说,我国新的事业单位会计管理体制是对原先旧制度的全新改革。

由于受到市场经济体制的影响,目前我国已经有越来越多的事业单位在发展的过程中表现出了原本只有企业才具有的特征,而这也就使得越来越多的业务必须通过先进的管理方式进行管理。假如还是按照事业单位对其进行要求的话,那就必须严格的按照要求执行收付实现制,但是如果根据实际需要,冲破传统管理体制的禁锢的话,就必须要及时的引入权责发生制。而事实也证明,传统的收付实现制已经不适合现代事业单位的发展,就目前的实际情况而言,积极的引入权责发生制可以有效的解决事业单位会计核算过程中遇到的问题。如果事业单位想要紧密的与市场经济改革结合在一起,就必须及时的引入权责发生制。就像邓小平同志说的那样“黑猫,白猫,抓住老鼠就是好猫”。收付实现制与权责发生制就像两只颜色不同的猫一样,我们必须在意它究竟是什么颜色,只要它可以推动事业单位的健康稳定发展,对于事业单位的会计核算有意义,最终实现预算和开支的科学合理就可以了,至于要实现什么制度其实也就无足轻重了。

在很长一段时间,行政事业单位的会计核算采用的都是收付实现制,但是这一方法在实际使用过程中存在着很多的弊端。而为了彻底的解决这些弊端,从而开始逐步的推广权责发生制,行政事业单位应用权责发生制进行会计核算的主要原因有以下几方面。(1)利于管理效能的有效发挥。行政事业单位收到我国经济快速发展的影响,也在发生着翻天覆地的变化。而且其运转的模式与企业也越来越相似,在实际运转的过程中更加的注重效率的提高以及成本的降低。但是,由于其目前所使用的还是收付实现制,所以无法及时准确的反映出实际的成本,同时也不能对其运转状况进行绩效考核和管理。在运用了权责发生制以后,不仅实现了对事业单位实际运行成本的准确核算,同时也最大限度的满足了其在实际管理过程中的考核要求。(2)利于税收管理的效率提升。行政事业单位最重要的日常工作就是税收管理,通过运用权责发生制,不仅准确的将事业单位的实际税收情况反映出来,同时也有效的防止了偷税漏税问题的发生,而且还极大的促进了税务部门税务稽查效率的提高。(3)有效防范债务风险。行政事业单位在实际运用权责发生制的过程中,对于预防事业单位债务风险的发生发挥了积极的作用。正是由于运用了权责发生制才使得事业单位在进行相关的决策之前有了重要的参考依据,提升了其防范债务风险的效率。

(1)资产类账户当中,会计科目从原先的十一个增加到了十七个。去掉“材料”和“产成品”两个科目,将这两个科目的原先的核算内容分解到“存货”、“累计折旧”、“累计摊销”、“零余额账户用款额度”、“待处置资产损益”、“财政应返还额度”和“在建工程”等科目进行核算。(2)负债类账户当中,会计科目从原先的八个增加到了十一个。去掉“应缴预算款”这一科目,增加“应付职工薪酬”、“长期借款”、“应缴国库款”和“长期应付款”四个科目。(3)净资产类账户当中,会计科目从原先的六个增加到了九个。去掉“结余分配”和“固定基金”两个科目,增加“非流动资产基金”、“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”、“非财政拨款结余分配”。(4)支出类账户当中,在新制度当中,对于支出类科目与收入科目保持了对应,删除了“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“结转自筹基建”、“成本费用”、“销售税金”等会计科目。因为,财政拨付的款项,是直接拨付或者授权拨付,不用再保留资金转拨的会计科目。而与此同时“其他支出”科目将包含各项税金的支出内容。(5)财务报告的变化。在新的制度中,对原先的会计报表的层次进行了重新界定和划分,使得层次清晰,内容一目了然。在新制度中,财务报表取代的原先冗杂的会计报表,理顺了财务报到的层次和条理,增设了财政补助收入支出表的科目,财务报表包括的内容为:资产负债表、收入支出(费用)表、财政补助收支情况表等报表。